Mercredi 20 février 2008
Les services des administrations publiques africaines, en particulier ceux de Côte d'lvoire, ont besoin d'un check up et d'une thérapie de choc pour faire face aux défis des temps
nouveaux. Des maux les sclérosent et les empêchent d'être efficaces et compétitifs dans
un environnement économique national et international qui abandonne tous ceux qui n'excellent pas dans leur domaine de compétence au bord du chemin. C'est ce que le ministre ivoirien de l'Economie
et des Finances, Charles Diby Koffi explique entre autres dans «Management des Services publics, Retour d'expériences: des raisons d'espérer », un livre sorti il y a peu chez NEI (Nouvelle édition
ivoirienne), Dans cet ouvrage, l’argentier ivoirien exhorte les dirigeants et cadres africains à plus de responsabilité dans la gestion des administrations publiques. Charles Diby
Koffi lance un appel pour une large prise de conscience en faveur de la gestion de la chose publique.
nouveaux. Des maux les sclérosent et les empêchent d'être efficaces et compétitifs dans
un environnement économique national et international qui abandonne tous ceux qui n'excellent pas dans leur domaine de compétence au bord du chemin. C'est ce que le ministre ivoirien de l'Economie
et des Finances, Charles Diby Koffi explique entre autres dans «Management des Services publics, Retour d'expériences: des raisons d'espérer », un livre sorti il y a peu chez NEI (Nouvelle édition
ivoirienne), Dans cet ouvrage, l’argentier ivoirien exhorte les dirigeants et cadres africains à plus de responsabilité dans la gestion des administrations publiques. Charles Diby
Koffi lance un appel pour une large prise de conscience en faveur de la gestion de la chose publique.
« Nous sommes devenu fonctionnaires par idéalisme et par conviction» rapporte le ministre de l'Economie et des Finances, Charles Diby Koffi, dans l'avant propos de son livre (P. 15). Père des
réformes au niveau du Trésor et de la Comptabilité publique de Côte d'lvoire, il sait en détail les maux contre lesquels, autorités d'ici et d'ailleurs, doivent s'élever. Avec lui, un agent
d'une administration publique doit pouvoir agir comme celui du secteur privé. Car, avec le modernisme en cours, à travers la globalisation et la mondialisation, tout le monde court vers un seul
but : la compétitivité. Mais, l'auteur est conscient qu'atteindre un tel objectif, nécessite beaucoup plus de sacrifices. Cela dit, il faut mettre fin aux habitudes et pratiques anciennes qui ont
pour nom la corruption, la gabegie, la délation, le copinage. le tribalisme et toutes formes de favoritisme. Autant de plaies qui gangrènent la fonction publique. Le simple agent qu'il fût avant
d'être promu directeur général du trésor et de la Comptabilité publique de Côte d'lvoire (par appel à la candidature, une première en Côte d'lvoire dans les régies financières), se bat depuis
quelques années contre toutes ces tares de l'administration publique. « Quand nous l'avons pu a des niveaux très modestes, nous avons essayé d'impulser un changement, mais cela n'a pas toujours
été facile ». explique-t-il. Mais l'acharnement et la patience de l'ancien directeur général du Trésor ivoirien ont commencé à payer. Aujourd'hui, grâce aux réformes qu'il a imposées et à la
culture du travail collégial, cette régie financière fait des prouesses en termes de rentabilité et de transparence, Mais, l'idée du ministre de changer les habitudes ne s'applique pas qu'à
l'administration du Trésor. Au-delà des régies financières, elle concerne toutes les administrations publiques ivoiriennes. Mieux, Charles Diby Koffi est allé un peu loin, hors du cadre ivoirien,
Parce que les maux qu'il stigmatise sont aussi vécus ailleurs en Afrique et même hors du continent.
En touchant du doigt, les imperfections des administrations publiques, l'auteur du livre ouvre ainsi le débat sur la nécessité d'une Vision nouvelle des Services publics sur la problématique de leur modernisation. ...Le mal est profond selon le diagnostic posé par le ministre Charles Diby Koffi, les administrations publiques se caractérisent par le peu de qualification. II n'y a en fait pas de rigueur et de transparence dans le recrutement des agents de l'Etat, A cela s'ajoutent l'inadaptation de la formation aux besoins et le manque de motivation. Concernant spécifiquement l'accès aux emplois de la fonction publique (P35), l'auteur explique que contre de l'argent, l'on est volontiers complaisant dans le recrutement des futurs fonctionnaires. Et pis, cette facilité obsessionnelle est observée au niveau des examens et concours. Si tel est le chemin favori de la jeunesse vers la réussite, Charles Diby Koffi se désole et crie au danger.« S'il en est ainsi dans maints domaines dont celui de la Santé et même, ceux très sensibles, de la Sécurité et de la Défense nationale, de la justice et de l'Administration générale que pourrait-il advenir de la Nation, de la gestion des Services publics et des ressources humaines? (P.34) ». Le ministre souligne aussi que l'absence de rigueur dans le recrutement fait que souventes fois les ressources ne correspondent pas aux besoins. Tout se fait au détriment des règles établies. Et même certaines personnes se plaisent à brandir la casquette d'aîné, dans les Services quand il s'agit par exemple de promouvoir un jeune cadre compétent à un poste donné. « En effet, tout se passe comme s'il n'y avait pas de normes de référence, de boussole, il est des effectifs pléthoriques dans presque tous les Services » (P.37).
En touchant du doigt, les imperfections des administrations publiques, l'auteur du livre ouvre ainsi le débat sur la nécessité d'une Vision nouvelle des Services publics sur la problématique de leur modernisation. ...Le mal est profond selon le diagnostic posé par le ministre Charles Diby Koffi, les administrations publiques se caractérisent par le peu de qualification. II n'y a en fait pas de rigueur et de transparence dans le recrutement des agents de l'Etat, A cela s'ajoutent l'inadaptation de la formation aux besoins et le manque de motivation. Concernant spécifiquement l'accès aux emplois de la fonction publique (P35), l'auteur explique que contre de l'argent, l'on est volontiers complaisant dans le recrutement des futurs fonctionnaires. Et pis, cette facilité obsessionnelle est observée au niveau des examens et concours. Si tel est le chemin favori de la jeunesse vers la réussite, Charles Diby Koffi se désole et crie au danger.« S'il en est ainsi dans maints domaines dont celui de la Santé et même, ceux très sensibles, de la Sécurité et de la Défense nationale, de la justice et de l'Administration générale que pourrait-il advenir de la Nation, de la gestion des Services publics et des ressources humaines? (P.34) ». Le ministre souligne aussi que l'absence de rigueur dans le recrutement fait que souventes fois les ressources ne correspondent pas aux besoins. Tout se fait au détriment des règles établies. Et même certaines personnes se plaisent à brandir la casquette d'aîné, dans les Services quand il s'agit par exemple de promouvoir un jeune cadre compétent à un poste donné. « En effet, tout se passe comme s'il n'y avait pas de normes de référence, de boussole, il est des effectifs pléthoriques dans presque tous les Services » (P.37).
Tous les maux de l'administration ivoirienne ne concernent pas que le mauvais recrutement et/ou l'inadaptation des formations aux besoins. L'argentier ivoirien relève aussi le manque de
motivation de l’agent dû à l'absence de plan de carrière et de profil professionnel. Ainsi la démotivation dans certains Services de l'administration publique est telle que, l’agent vient au
travail quand il veut. Parce qu'il se dit qu'il n'y a pas d'objectif à atteindre. Mais également, les promotions, sources de motivation ne sont pas faites dans les conditions normales.
Elles sont faites selon le bon vouloir du patron, qui fait un mythe autour de sont titre de directeur. Parfois même les agents ne savent pas sur quelle base ou quel critère ils ont été promus, «
Le plus souvent, les agents sont jugés simplement à leur degré de zèle à l'égard du grand patron ou de leur disponibilité à l'endroit de ses enfants qu'ils utiliseront leurs week-end à
promener, ou pis encore, à l'aune de leur sollicitude à l'égard de madame… Tout est mis en oeuvre pour plaire... » (P.42). Ainsi, généralement ceux à qui on accorde des promotions ne sont pas les
plus méritants. Et ça, c'est propre aux administrations africaines. L'auteur ne manque pas aussi de relever la vétusté des locaux abritant les Services et l'absence de rigueur dans l'acquisition
et la gestion du matériel de travail, En effet, dans les Services des administrations publiques, il n'y pas de suivi, il y a un tel laisser-aller ! « Si le manque de suivi est une insuffisance
notoire des administrations publiques, l'absence d'évaluation n'en constitue pas moins une tare, un boulet qu'elles traînent comme le lourd fardeau de la Dette publique » (P.65). C'est-à-dire,
combien de fois le manque de suivi entraîne des dépenses inutiles qui pèsent lourdement sur le budget des Etats. Mais le ministre Charles Diby Koffi ne met pas sous le boisseau l'incivisme
notoire qui caractérise nos administrations étatiques. Les valeurs civiques et morales sont à longueur de journée foulées au pied. Subséquemment la corruption est rampante ; pour un service
rendu, il faut débourser de l'argent. Toutefois, le ministre garde l'espoir pour les administrations. « Bien sûr, tout le tableau n'est pas uniquement sombre : il est des lueurs d'espoir
qu'incarnent de nombreux responsables africains silencieux et consciencieux qui font correctement leur travail autant que des services étatiques suffisamment performants » (P.7S), Cela dit, pour
le ministre, des mesures correctives s'imposent. ...En attendant, ce qu'il convient de faire pour sortir d'une administration lourde et vieillissante. L’écrivain ministre ivoirien de l'Economie
et des Finances suggère des solutions nouvelles. Celles-ci partent du renouvellement de l'outil de travail, au changement de mentalité des agents et de leur encouragement à travers des actes
sociaux. Une responsabilisation des collaborateurs vis-à-vis des responsables de Services fait partie du plan de redressement des administrations publiques dont parle le ministre dans son
premier essai. C'est Une expérience réelle qu’il a vécue en sa qualité de directeur général du trésor et de la comptabilité publique. « Il apparaît en filigramme, l’impérieuse nécessité de
responsabiliser les collaborateurs et surtout d’appuyer les initiatives novatrices. Cette méthode s’oppose à la délégation formelle qui n’a ici, aucun intérêt » (P.84). En fait, la
responsabilisation dont il s’agit valorise le collaborateur. Elle est d’essence démocratique et concourt puissamment à libérer les énergies parce que tuant en chacun l’autocensure. «En
application de cette option, nous avons détaché en 2003, des conseillers techniques, cadres expérimentés auprès des services centraux, avec pour mission d’aider à la mise en œuvre des
instructions de la direction générale et assurer un feed-back régulier de la marche des services. Loin d’être un dispositif policier, ce détachement s’inscrit dans le cadre du suivi et du
contrôle interne indispensables aux nécessités d’ajustements de l’action administrative, le cas échéant ». Dans ces conditions, explique le ministre Charles Diby Koffi, « le
manager doit avoir une bonne dose de patience, de tolérance et d'humilité. II doit constamment avoir à l'esprit que l'erreur est humaine et que ses collaborateurs, autant que lui, peuvent se
tromper ». Le ministre ne manque pas aussi d'appeler à la modernisation des outils de gestion et des méthodes de travail. « Ainsi, l'adaptation des outils de travail aux évolutions technologiques
passe, non seulement, par le renforcement quantitatif et qualitatif des équipements, mais également et surtout par la formation des utilisateurs à leur parfaite maîtrise pour en tirer les
meilleurs profits possibles (P.90) » L'auteur préconise également la rationalisation du système de gestion et la promotion de la gestion administrative a visage humain. Ces méthodes ont du
succès, depuis son passage à la direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique. En somme le « Management des services publics, Retour d'expériences...raison d'espérer »
se présente comme un livre qui suscite l'espoir chez les jeunes cadres des administrations publiques.
vu dans"L'intelligent d'Abidjan" fevrier 2008
Par Adams
-
Publié dans : Revue de Presse
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Montesquieu.
participer au débat sur l'ouvrage « Management des services publics : retour d’expérience… des raisons d’espérer » du Ministre Diby Koffi Charles.
de l’ouvrage de Charles Diby Koffi dans les programmes scolaires et universitaires de Côte
d’Ivoire. L’auditorium du Cafop de Yamoussoukro, le vendredi 09 novembre à l’occasion, a accueilli un beau monde dont le père de l’auteur, M. Diby.
Un collège d'intellectuels ivoiriens a animé une table ronde sur le livre du ministre d'État, ministre de l'Économie et des finances, Charles Koffi Diby,
intitulé "Management des services publics en Afrique-retour d'expérience : des raisons d'espérer" , le vendredi 9 novembre 2007, au Cafop supérieur de Yamoussoukro.
réédité pour la seconde fois et intitulé :
Charles Koffi Diby, « Management des services publics en Afrique :
retour d’expérience… des raisons d’espérer », éditions Hachette Livre International, 2ème édition, 2007
chez CEDA/NEI à Abidjan, le livre de l’actuel ministre ivoirien de l’économie et des finances est en train de faire du chemin qui fait honneur et à l’auteur et à
son comité de pilotage et à la nation ivoirienne qui voient en son audience l’occasion d’exporter une expertise du sud. Le Ministre Charles Diby Koffi a été révélé à la nation ivoirienne par une
politique nouvelle du Président Laurent Gbagbo nommant aux directions générales des régies financières à son accession au pouvoir d’Etat: l’appel à candidature. Et, depuis le 04 mai 2001 où il est
entré en fonction comme Directeur général du Trésor et de la comptabilité publique, l’ancien Directeur général adjoint du Trésor et par ailleurs conseiller technique du ministre de l’économie te
des finances a introduit dans l’administration publique une autre forme de gestion qu’on peut juger innovante et efficace aujourd’hui: le management. Pourtant, jusque-là, cette notion était plutôt
usitée dans le privé, quand on parlait plutôt d’administration pour la gestion des affaires publiques. Plus qu’un mot, c’était toute une philosophie, une façon nouvelle voir et de faire appelant de
nouvelles règles et de nouvelles méthodes. C’était une expérience et ça a marché puisque, malgré la crise que le pays traverse depuis septembre 2002, ses caisses supportent l’essentielles de ses
charges de fonctionnement. La Côte d’Ivoire pouvait même se permettre quelques investissements, voire des faveurs à l’égard d’autres pays africains en difficulté. «Malgré la crise, ce pays tient
toujours», a-t-on maintes fois entendu. C’est donc l’ensemble des recettes mises en œuvre dans cette nouvelle vision dites «managériales» des affaires publiques, en l’occurrence le trésor public
ivoirien, depuis 2001, que Charles Diby Koffi a cru bon de capitaliser dans un livre à l’intention des générations futures pour discussion et enrichissement, sous le titre de «Management des
services publics en Afrique». Depuis la première édition de ce livre chez CEDA/NEI en début d’année, il a été repris dans une deuxième édition par Challenge Afrique, une structure basée au Maroc.
Aujourd’hui, l’ouvrage «qui se défend lui-même», selon le mot de Professeur Amoa Urbain, Recteur de l’ancienne Université des Temps Libres devenue Université Charles Louis de…Montesquieu,
enregistre sa troisième édition, cette fois chez Hachette Livre International, à Paris. C’est un parcours qu’on peut qualifier d’honorable, pour un coup d’essai. Plus encore, le livre suscite
l’intérêt dans les milieux intellectuels. Déjà à sa parution, en guise de dédicace, l’ouvrage a réuni des universitaires pour un regard croisé à l’Hôtel Novotel au Plateau, sous le pilotage de
l’Université des Temps Libres qui a à charge le management du titre. En septembre dernier, il était au centre d’un échange avec des dirigeants d’entreprises africaines à la Sorbonne, à Paris.
C’était à l’occasion de sa deuxième édition par Challenge Afrique. Avec cette troisième édition, une conférence dédicace aura lieu mercredi prochain 24 septembre à Paris, HEC, suivie d’une séance
de travail au siège des Editions Hachette, toujours à Paris. Le 9 novembre suivant, c’est l’Hôtel Président de Yamoussoukro qui accueillera une autre conférence dédicace avec le Cafop de la ville
pour envisager son exploitation pédagogique. Le 20 décembre enfin, l’auteur Charles Diby Koffi, Bernard Dadié, père de la littérature ivoirienne, et Maître Frédéric Titinga Pacéré, Avocat burkinabé
et éminent homme de lettres et de culture, seront élevés au rang de Docteurs Honoris Causas de l’Université Charles Louis de…Montesquieu. Ce sera pour cette jeune université nationale une façon
d’honorer l’intelligence africaine et faire «vivre nos valeurs de civilisation». «Nous ne pouvons pas continuer de regarder ce livre se promener ailleurs.», commentait le Professeur Amoa Urbain
qui, à ce sujet, rencontrait la presse jeudi soir dans les locaux de son institution.
"En vérité, le développement commencera par la reconsidération de notre rapport avec la "respublica",
c'est-à-dire la chose publique, le service public, les deniers publics. Il prendra forme, le jour où l'on cessera de privilégier l'intérêt particulier au profit de l'intérêt général "(page 48
)
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